（二）以“三个必须”进一步解放思想

广东群众体育要实现科学发展，关键在于领导干部。领导干部要当好表率，做到“三个必须”。

1、必须增强继续解放思想，推动科学发展的自觉性和坚定性。胡锦涛总书记在最近召开的十七届二中全会上强调，解放思想、改革创新，是干部的思想观念、思维方式、思想水平的改造过程，从某种意义上说，也是对干部队伍的再改造。要真正实现科学发展，就必须培养造就一支牢固树立科学发展观，适应和善于推进科学发展的干部队伍。我们认为，只有领导干部自觉地解放思想、与时俱进，克服那些不想、不愿、不会、不敢解放思想的倾向，才能跟上科学发展的时代潮流，才能带领广大干部群众进一步解放思想，才能领导一个地区或一个单位的科学发展。

2、必须增强改革创新的意识和气魄。关于进一步解放思想，汪洋书记指出，要拿出改革创新的果敢气魄，勇于自我革命，坚决扫除阻碍科学发展的思想、利益和体制障碍。我们要求：一要敢于突破阻碍科学发展的思维定势，特别是敢于以科学发展的要求否定过去的一些经验和做法。二是敢于突破影响科学发展的利益格局，特别是敢于以大局利益观，调整那些不协调、不均衡或不利于发展的小团体利益。这一点领导干部必须要有勇于自我革命的勇气。三要敢于突破制约科学发展的体制机制，特别是敢于以创新的思想改革那些不适应社会主义市场经济的体制机制，建立符合科学发展的体制机制。

3、必须拿出改革创新的精神状态和工作作风。领导干部要勤于学习，不断深化对科学发展观的理解，认真反思我们的思想状态，全面深入地查找我们发展中的不足和问题，真正做到永不自满、永不懈怠、永不停滞，勇于扬弃、勇于变革、勇于创新，继续保持杀开一条血路的改革创新勇气。另外，领导干部还要带头围绕科学发展扎实搞好调查研究，不仅要深入实际搞调查，还要凝神聚力做研究。以改革创新的思维方式，大胆探索，着力研究破解影响科学发展难题的思路和举措。

（三）以“新目标，新标准”争当实践科学发展观的排头兵

1、新目标。根据省委省政府的要求，以及根据继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观排头兵的要求，通过学习讨论和调查研究，我们进一步完善了广东体育发展的思路。现在，建设体育强省的总体目标是：全省实现宽裕型小康社会的体育，珠三角地区率先实现现代化社会的体育。具体工作任务是：群众体育、竞技体育、体育产业三大业务加快发展、协调发展，争当全国排头兵；08奥运、09全运和10亚运三大战役再创辉煌，为国为省争光；08年奥科会、10年亚运会、11年世界大学生运动会三大盛会承办圆满成功，为国际体育作出贡献。

（1）宽裕型小康社会的体育目标。这一目标的内涵是：群众体育基本形成场地、组织、活动、服务四个网络；竞技体育为国为省争光；体育产业初具规模。这一目标的要求是:全民健身实现锻炼有场地、活动有组织、健身有指导、体质有保障；竞技体育有成绩,业余训练有输送；体育产业有份额。

（2）现代化社会的体育目标。这一目标的内涵是:群众体育形成完善的场地、组织、活动、服务四个网络；竞技体育为国为省争光，并为国际体育作贡献；体育产业形成效益，并拥有知名品牌。这一目标的要求是：全民健身实现场地现代化、组织网络化、活动体系化、健身科学化、体质优良化；竞技体育创辉煌、办大赛，业余训练出人才；体育产业作贡献。

2、新标准。为实现宽裕型小康社会的群众体育工作目标，我们提出如下的工作标准。

一是全省形成“一主两辅”的场地设施网络。一主就是要建立和完善省、市、县、镇、村五级行政区域为主的公共体育场地设施。两辅就是要建立和完善行业（单位）和社会各类体育场地设施。“一主两辅”体育场地设施网络的建设标准是：省级主要体育场馆（奥林匹克体育中心）建成既能承办国际高水平赛事、又能满足全民健身活动的综合性现代化体育中心；市一级建有设施配套齐全的体育中心（包括体育场、体育馆、游泳池[馆]等）和占地2万平方米以上的全民健身广场；县（市、区）一级建有“一场一馆一池”（体育场、体育馆、游泳池[馆]）和占地1万平方米以上的全民健身广场等；乡镇建有全民健身广场；村建有农民体育工程；街道建有小型全民健身广场和健身室；社区（居委会）建有多个健身点；行业单位建有体育锻炼场所。此外，还要大力引导机关、学校、企事业单位及社会体育场地设施的建设与开放，使其形成遍布各处的，亲民、便民、利民的体育场地设施网络，既体现现代化、又体现多元化。

二是形成政府主导、社会参与、条块结合的群众组织网络。首先，形成省、市、县、镇、村五级体育行政管理体系，充分发挥其领导、管理、指导体育工作的职能作用。其次，完善各级体育总会、项目协会、行业体协以及各类社会团体组织，充分发挥其组织指导各类群体活动的作用。第三，健全社区、乡镇、农村、机关、企事业单位的体育组织，特别要健全遍布城乡直接服务百万群众的健身指导站、文体活动站、晨晚练点及青少年俱乐部。

三是形成形式多样、丰富多彩的体育活动网络，全省经常参加体育活动的人数达到总人口的45%以上。第一，建立全省各级各类竞赛制度，省有体育大会等综合性运动会和若干主要项目的全省性比赛，市、县、镇、村分别有综合性和有关单项的群众性竞赛活动。第二，根据城市、农村及不同人群的特点，以鲜明的主题构建“五个百万群众健身活动”、“体育节”、“体育进社区”和“体育下乡”等活动体系。第三，充分发挥各类协会和行业单位的作用，常年开展群众喜闻乐见的、小型多样的全民健身体育活动。第四，拥有一批具有广东特色、岭南风格的传统体育活动“精品”，并使之享誉国内外。

四是形成各级全民健身服务网络，国民体质不低于全国平均水平，优良水平的人数不断增多。一是按国家要求，建立一支拥有8万至10万人的社会体育指导员队伍。二是建立省、市、县国民体质监测中心或监测站，完善全省国民体质监测网络和测定系统，常年开展体质测定工作。三是全面推行体质测定与健康标准，并开展科学健身和增强体质的服务工作。

另外，作为现代化社会的群众体育工作标准，应该在宽裕型小康社会的体育工作标准基础上，再提升一个档次。我们初步构想，应具备如下几个特征。

一是国际化程度。现代化社会的群众体育工作应达到中等发达国家的水平，体现与国际接轨，参与国际活动与交流，参加国际比赛，并取得优异成绩。

二是服务化程度。政府应具有较高的公共服务水平，提供充足的体育资源，便民利民的政策和服务措施，充分满足群众的体育要求。

三是社会化程度。体现为社会力量广泛参与，社会资源大量投入，以补充政府公共服务的不足，以及满足各层次人群的需求。

四是普及化程度。现代化社会的群众体育工作，应在体育人口、人均体育场地面积和国民体质水平等方面明显高于宽裕型小康社会。

五是法制化程度。现代化社会的群众体育工作应体现出较高的依法行政水平。

三、破解发展难题，促进广东群众体育科学发展

1、以科学发展观为指导，加快区域、城乡体育协调发展

一是以两个层次目标，指引珠三角迈向现代化社会的体育，东西两翼和粤北山区奔向宽裕型小康社会的体育。前面我们提出的两个层次发展目标，只是初步的、粗略的描述，下来还要进一步论证和完善，提出一个相对全面而准确的目标体系和评价指标体系。当前，不管怎样，我们可以借鉴和参照这一目标，进一步思考和完善各级群众体育的工作目标，尽量使我们有目标、有方向、有计划地去开展工作。如果全省能早日实现宽裕型小康社会的体育，珠三角能迈进社会主义现代化的体育，就能体现我省群众体育科学发展和区域、城乡协调发展的成效。

二是以两个“加强”意见，加大县区体育工作力度，夯实发展基础。县级体育和农村体育是我省体育事业发展的基础，也是我省体育事业发展的薄弱环节。我们将采取两项措施，加大县级和农村体育工作的力度。一个措施是加快出台《广东省关于进一步加强县级体育工作的意见》，进一步明确县区体育工作的内容与标准，着力加大对县、镇、村的资金和政策的支持力度，促进县区体育工作的发展。另一个措施是加快实施《关于加强县区体育彩票工作的意见》，明确赋予县区体育彩票管理职能，调动县区的积极性，增加县区体彩公益金的使用份额。

三是以两个帮扶政策，加大区域协调发展力度。一方面是建立体彩公益金二三次分配的扶持政策，不仅要加大省市体彩公益金向基层扶持的分量，还要调整省市体育部门对县镇村的帮扶政策，重点加大对基层的扶持力度。另一方面是建立珠三角与东西两翼、粤北山区之间的对口帮扶机制，形成两类地区优势互补、资源互相整合，实现互相支持、共同发展的新局面。

2、以体制机制创新为突破，建立有利于群众体育科学发展的管理体制和运作机制

一是建立全省各级齐抓共管的管理体制，以共同开展活动，解决发展难题。各级体育部门要树立全局观念，努力在全省形成政府领导、分级管理、条块结合、调控有力、齐抓共管的群众体育管理体制。在大力推进群众体育工作发展的同时，要积极争取政府支持，主动联系各方，重点对影响广东群众体育发展的难题，如前面提到的6个问题，发挥举省一致的优势，齐抓共管，攻坚克难。

二是形成全民参与的运作机制，以大力促进群众体育普及化。通过体育部门的努力，在全省建立起各级党政领导重视、体育部门主导、相关部门支持、社会各界广泛参与的运行机制，以进一步扩大体育人口，使体育发展成果惠及更多的人民群众。

三是确立以基层为重心的工作模式，以大力促进基层群众体育的发展。逐步形成以社区体育、行业体育、农村体育、青少年体育为重心的工作模式。

3、以政策法规为保障，确保广东群众体育快速健康发展

一是完善法规文件，依法发展群众体育。尽快出台《关于加快县级体育工作的意见》、《广东省全民健身条例》和《学校体育场馆向社会开放实施办法》等法规文件，建立健全群众体育法规政策体系，实现依法开展群众体育工作。

二是建立目标与评价体系，提升指导和评价水平。根据建设体育强省两个层次的目标，要尽快建立相应的目标与评价体系，即建立珠三角地区现代化社会的体育工作目标与评价体系，东西两翼和粤北山区宽裕型小康社会的体育工作目标与评价体系。另外，省、市、县、镇（社区）、村以及行业也要结合自身实际情况，建立各自的工作目标与评价体系。从总体上实现以目标来指导各级群众体育的发展，以评价来检查各级群众体育工作的成效。

三是严格执法，确保群众体育快速健康发展。不仅要全面准确把握党和国家有关群众体育工作的方针和政策，制定符合广东实际的群众体育工作的法规政策；而且还要树立法制意识，增强法制观念，切实实现依法治体，依法行政，确保群众体育健康有序发展。

4、以加大投入为重点，加快建设全民健身场地网络

一是形成投入格局，加大投入。影响广东体育，尤其是影响群众体育发展的最大问题，是经费不足，以致公共体育设施缺乏或不足。我们要求：不仅要在全省形成以政府投入为主，社会支持为辅，体彩公益金为补充的经费投入格局；而且还要积极做争取工作。根据群体处的初步框算，到2010年，如按照“一主两辅”场地设施建设的基本要求，全省约需要15亿的经费。希望各级体育部门除了自身努力工作之外，更重要的是要积极争取政府加大投入，社会各界大力支持，多渠道筹集资金，以加快全民健身场地设施的建设。

二是争取政策支持，加快公共体育设施建设。不仅要科学规划、统筹安排，争取各级政府在项目选址、立项、投资、建设等方面给予优惠，并依法以划拨方式提供用地；而且还要研究和出台引导和鼓励社会各界出资兴建体育设施的政策，使更多的社会力量参与全民健身场地设施的建设。另外，还要积极协调教育部门和有关单位，尽可能将行业和学校的体育设施向社会开放，最大限度地实现资源共享，以满足广大人民群众的健身需求。

5、以全覆盖为标志，加快完善全民健身组织网络

一是要在加强省市县体育机构建设的基础上，进一步争取政府的支持和相关部门的帮助，建立健全乡镇农村、街道社区的群众体育工作机构或体育协会，配备专兼职体育干部，切实把体育行政管理工作延伸到农村和社区。

二是要建立健全行业单位的体育组织，加强体育干部的配置，充分调动各级工会、共青团、妇联，以及各行业和社会各界办体育的积极性，切实发挥他们领导和组织体育活动的作用。

三是要建立健全覆盖农村和社区体育站点的工作队伍。不仅要建立健全遍布城乡的全民健身指导站、文体活动站、晨晚练点和青少年俱乐部；而且还要建立健全服务基层体育工作的社会体育指导员队伍，并发挥他们的作用，以积极组织形式多样的全民健身活动，指导群众科学健身，提高体质水平。

6、以全民参与为要求，加快完善全民健身活动网络

一是要积极开展各级各类主题活动，以活动促参与、促普及。各级体育部门要紧密结合08年奥运会、奥科会、10年亚运会、11年世界大学生运动会等重大事项以及体育节活动，组织各级各类内容丰富、各具特色的大型主题活动，并努力使其形成相对固定的活动体系。各级体育总会、各行业体协、单项协会及各类体育组织也要充分发作用，常年不断地组织具有地方特色、民族传统、小型多样的体育活动。

二是要建立健全全省各级各类竞赛制度，以竞赛促活动，并把各项竞赛办出特色，形成传统。省要定期开展体育大会等综合性运动会和若干主要项目的全省性比赛，市、县、镇、村也要开展综合性或有关单项的群众竞赛活动，学校和行业要根据各自的特点，有计划组织各类人群的竞赛活动。

7、以科学健身为目标，加快构建优质的服务网络

一要通过采取有力措施，加大培训力度，不断提高社会体育指导员的数量和质量。争取到2010年，全省建立起8万－10万人左右的社会体育指导员队伍，初步达到国家提出的配备要求。

二是通过加强对全民健身活动的宣传报道，大力引导广大人民群众自觉参与全民健身活动，积极传授科学锻炼的知识和健身的方法，指导广大人民群众科学锻炼，提高体质。

三是通过努力加快建立市、县国民体质监测中心或监测站，健全常年开展体质测定的工作制度，不断完善国民体质监测网络和测定系统，依法开展国民体质测定工作，定期公布体质测定结果，提出科学健身和提高体质的指导意见。

8、以创优评先为抓手，精心打造广东群体精品

一是各级体育行政部门要建立和完善各类创优评先制度，以创优评先，促进发展，评价发展。省局要进一步加大对体育先进县（区）、乡镇（街道）以及各类创优评先的力度，进一步鼓励市县建设各类“体育之乡”。希望各市县也要加强创优评先工作，并以创优评先为抓手，大力促进群众体育的发展。

二是继续实施群众体育精品战略，以精品促普及，促发展。努力建设与宽裕型小康社会和现代化社会发展相适应的全民健身设施精品。认真组织开展声势大的大型全民健身活动，努力使其成为具有鲜明主题的活动精品。积极发展民间体育，建设一批具有广东特色的体育项目精品。构建完善的竞赛体系，精心打造高水平群众体育竞赛精品。

9、以青少年体育为基础，大力发展学校体育

青少年体育不仅反映学校体育工作水平，更反映一个地区的体育工作水平。各级体育部门必须要紧密配合教育部门抓好体育工作。

一是必须要紧密配合教育部门，贯彻落实好“学校体育工作条例”和“国务院关于加强青少年体育，增强青少年体质的意见”。确保各学校正常开展学校体育教学和体育活动，提高青少年的体质和健康水平。

二是必须要紧密体教结合，紧紧依靠教育部门，建立和完善体教结合的工作机制。大力开展青少年业余训练，培养和输送各类体育人才。

三是必须要紧密配合教育部门，建立和完善学校体育场馆向社会开放的办法，大力促进学校体育场馆向社会开放，以不断满足人民群众体育的需要。

四、牢记使命，狠抓落实

1、牢记群众体育工作的根本任务

群众体育的根本任务是增强人民体质和满足人民群众体育需求，这是群众体育工作的出发点和落脚点。为此我们要做到：一是在思想上，必须要坚持以人为本，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为衡量我们工作的标准，各项工作必须全面体现以人为本的要求。二是在工作方法上，必须将群众体育的工作内容、方法措施与工作效果三者相统一，最终体现在是否满足群众的需求，是否增强人民体质的成效上。三是在实际工作上，必须想方设法加快完成场地、组织、活动、服务四个网络建设的目标，为群众健身提供保障，使广大群众享受体育发展的成果。四是在破解发展难题上，必须要积极争取政府支持，主动联系各方，共同解决群众体质下降等突出问题。

2、完善思路，狠抓落实

省市体育部门要结合我省群众体育工作的实际，在深入进行调查研究的基础上，围绕新一轮大发展进行决策部署。一是要围绕制约我省群众体育发展的深层次问题，进一步调整和完善工作思路，提升发展目标，拿出改革创新和破解科学发展难题的新思想、新方法、新举措，提出保证科学发展的制度和机制。二是要进一步细化各项工作措施，不仅要将新的发展思路转化为具体的工作措施，而且还要将新措施具体细化到工作的各个环节、各个层面，并落实到行动上。三是要进一步狠抓落实，做到各项工作有布置、有指导、有检查、有落实。

3、加强群众体育队伍建设

狠抓队伍建设是广东群众体育实现科学发展的重要保障。我们要积极创新用人机制，围绕发展选干部，用好干部促发展。要着力培养一支具有较高政治素质，牢固树立科学发展观，适应和善于推进科学发展的群众体育工作的队伍。我们要求：一是进一步加强组织建设，配齐配强各级群众体育工作的干部队伍。二是进一步加强思想建设，提高各级干部的政治理论和科学发展的水平。三是进一步加强作风建设，形成一支坚强的、团结的、和谐的队伍，体现奋发向上、开拓进取的精神风貌，做到求真务实，真抓实干、廉洁从政、执政为民。

同志们，解放思想、改革创新是我们推动事业进一步发展的重要法宝。希望全省各级体育部门认真按照省体育局的工作部署，以科学发展观为指导，进一步解放思想，坚持改革创新，为争当实践科学发展观排头兵而努力。