各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局：

　　1996年以来，由于体育彩票公益金（以下简称“公益金”）加大了对群众体育的投入，各级体育行政部门建设了大批亲民、便民、利民的群众体育场地设施，扶持了一批群众体育组织，资助开展了内容丰富的群众体育活动，对实施《全民健身计划纲要》，构建面向大众的体育服务体系，不断满足广大人民群众日益增长的体育健身需求发挥了重要作用，同时，树立了体育彩票“取之于民、用之于民”的良好公益形象。为在新形势下进一步加强用于全民健身事业的公益金的使用管理，并使公益金在使用过程中做到科学规划、合理使用、规范运作、严格管理、讲求实效，防止腐败问题的发生，现将有关事宜通知如下：

一、充分认识公益金使用管理的重要性

公益金的使用充分体现了党和政府对体育事业的关怀和对增强人民体质的重视，体现了社会主义制度的优越性，有力地推动了我国体育事业、特别是群众体育事业的发展。当前，公益金已成为群众体育工作和全民健身事业的重要经费来源，已经并将继续对全民健身计划的实施发挥巨大的作用。

各级群众体育部门和广大群体干部要珍惜这一政策决定，清醒认识到是党、政府和人民赋予了公益金使用管理的权利，责任重大。要以对国家、人民和体育事业负责的精神，站在维护社会稳定和国家利益的政治高度认真对待公益金的使用与管理，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，在取得成绩的同时切不可掉以轻心，认真履行职责，自觉维护公益金的形象，严防发生损害体育彩票形象的事件，坚决避免对体育事业造成任何不利影响。

二、坚决贯彻执行公益金使用管理的政策和原则

国家体育总局十分重视对公益金的使用管理，在不同时期有目的、有重点地制定、下发了一批法规和指导性文件，如《体育彩票公益金管理暂行办法》、《关于加强体育彩票审计监督工作的通知》、《中国体育彩票全民健身工程管理暂行办法》和《关于加强体育彩票公益金援建项目监督管理的意见》等，并在公益金的使用管理中总结、确立了如下原则：坚持取之于民，用之于民的公益原则；坚持公开、公正、透明的原则；坚持依法管理、按程序办事的原则；坚持统筹规划，突出重点的原则；坚持从实际出发，讲求效益的原则。

各级群众体育部门要有计划地组织群众体育干部认真学习有关法规和文件，充分掌握公益金使用管理的政策，明确公益金使用管理的原则，不断提高有关人员的业务能力和政治素质，在工作中严格执行各项规定，并研究制定本地区的管理规定。要想人民群众之所想，急人民群众之所急，干人民群众之所需。要把落实中央8号文件，深入实施全民健身计划，抓好三个环节，构建面向大众的体育服务体系作为公益金的使用重点，以不断满足广大人民群众体育健身的多元化需求，切实树立体育彩票的公益形象、政府的为民形象和体育部门的健民形象。

三、认真建立健全公益金使用管理的立项审批制度

管好、用好并提高公益金使用效益是新形势下对群众体育管理部门提出的新的职责和更高要求。因此，从公益金使用的立项到审批，均要增强科学性、规范性、严肃性、公开性。为加强公益金使用的领导协调和监督管理，国家体育总局建立了“体育彩票公益金使用管理联席会议制度”（见附件1），各级体育行政部门要参照这一做法，建立严格的规划、审批、审计、监督制度，形成一个公正、透明而规范化的决策管理程序。

各级体育行政部门要通过调查研究，从群众体育事业发展的需要出发，结合地区经济、自然条件，坚持科学的发展观和“以人为本、突出重点、示范引导、讲求效益”的原则，统筹规划公益金的使用方向，制定发展规划，对投入的公益金做到科学安排，合理使用，最大限度地发挥其经济和社会效益。要坚持依法行政，严格规范公益金援建项目的申报审批制度，审批程序要做到科学民主决策，严防个人和少数人说了算，更不能搞暗箱操作。要根据援建项目的需要，认真核定资金预算，确定切合实际，工期短、见效快的建设项目，避免援建项目盲目求大。每年要向社会公开公益金用于全民健身重大项目的使用计划、经费预算、使用结果，接受社会及舆论的监督。同时，要建立健全内部审计制度，并与审计部门协调配合，进一步加强公益金使用的审计监督工作。

四、严格规范全民健身器材的招标采购程序

建立健全招投标和政府集中采购制度，对全民健身场地器材集中采购招标要依法管理、加强监督、严格程序、规范运作，确保政府采购活动公开、公平、公正是从源头上预防和治理公益金使用中腐败问题的有效手段。《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》以及国家体育总局《大宗物资装备公开采购暂行办法》对列入政府集中采购目录的货物、工程和服务都有明确的规定。

各级体育行政部门在招标采购中，要委托集中采购机构代理采购，充分发挥专家作用，不断提高招标工作的专业化水平。要坚持“质量第一，价格适宜”的原则，采购符合国家产品质量标准、售后服务完善的产品，不搞平衡。要严禁不正当的竞争行为，坚决杜绝利用公益金的使用为部门和个人谋取任何形式的利益，特别要避免企业利用捐助公益活动，谋求扩大市场采购份额的行为。对采取不正当手段竞争的企业要取消其参加政府采购的资格，以营造公平、健康、有序的竞争环境。

今年，国家体育总局进行了第八批全民健身路径工程配建器材的招标采购工作，现将有关文件转发给你们，供参考（见附件2、3、4）。

五、加强对公益金援建全民健身项目质量的监督检查

公益金援建的全民健身项目的质量与安全性直接影响到体育彩票的形象和人民群众的人身安全，只有本着对人民群众高度负责的态度，坚持“建管并举”的原则，对援建项目质量与安全长抓不懈，才能切实把好事、实事办好、办实。

各级体育行政部门要对公益金援建的全民健身项目建立定期监督、检查的长效管理和防风险机制，并认真组织实施，对监督、检查中发现的问题要采取切实可行的整改措施，及时予以纠正和改进。要严格执行工程监理、竣工验收、财务审计等制度，实行责任人制，对建设质量和进度负责，保证按时保质完成任务。援建项目竣工后，要组织检查验收，坚决杜绝出现劣质工程，切实保证援建项目建设质量和使用安全。对捐赠器材要定期养护、维修，严格执行器材使用年限的规定，按时报废、更新，坚决避免因管理不善和器材老化、损坏造成人身伤害事故的发生，确保取得良好的社会效益。

希望各地接此通知后，认真落实上述要求，通过共同努力，使公益金真正取之于民、造福于民，在实施全民健身计划中发挥更大的作用。

附件：

1.国家体育总局体育彩票公益金使用管理联席会议制度

2.国家体育总局第八批全民健身路径工程配建器材招标采购实施方案（略）

3.国家体育总局第八批全民健身路径工程配建器材招标公告（略）

4.国家体育总局第八批全民健身路径工程配建器材招标采购评审工作纪律（略）

附件1：

国家体育总局体育彩票公益金

使用管理联席会议制度

　　为加强体育彩票公益金（以下简称公益金）使用的领导协调和监督管理，充分发挥其在推动《全民健身计划纲要》实施中的积极作用，做到科学计划、合理使用、规范运作、严格管理、用出效益，严防发生腐败问题，树立体育彩票“取之于民、用之于民”的良好公益形象，遵照总局领导的指示精神，决定建立“体育彩票公益金使用管理联席会议制度”。

一、人员组成

主　任：张发强

副主任：王宝良

成　员：郭　敏、续　川、郭建军、刘扶民、陈述贤、李敦厚

联席会议下设办公室：

主　任：续　川（兼）

　　副主任：丁　鹏

　　成　员：群体司各处处长，经济司财务处1人

二、主要职责

（一）研究审议公益金使用方向及重大援建项目立项。

（二）研究审议重大援建项目实施方案及政府集中采购器材实施方案。

（三）统筹规划、协调重大援建项目资金使用建设运行及管理。

（四）审定有关管理规定。

（五）研究处理公益金使用中出现的重大问题。

　　三、成员单位的职责：

　　群体司：负责制定用于群众体育工作的公益金使用计划及援建项目实施方案；组织研制援建项目管理规定；对实施工作进行监督管理。

　　办公厅：负责援建项目实施与管理中需协调的工作。

　 竞体司：负责“雪炭工程”等与竞技体育相关的援建项目的审核。

　　经济司：负责审核公益金使用计划；审核重大援建项目资金预算；核拨总局公益金；管理、监督、检查公益金的使用。

　　监察局：负责监督检查公益金使用、援建项目及招标采购器材的操作实施；对违法、违纪问题提出处理意见。

　　财审中心：负责审计公益金使用情况；参与并协助对公益金使用情况的监督检查。

四、议事规则：

（一）会议制度：

1、每年初和年底各召开一次联席会议。年初会议着重审议公益金重大项目使用计划及援建项目实施方案等。年底会议着重对全年实施工作进行汇报总结。此外，根据工作需要或遇有重要工作需研究解决，不定期召开联席会议。

　　2、联席会议成员因故不能出席会议，要委派人员列席。

（二）成员单位向办公室提出召开联席会议申请及议题，由办公室报请联席会议主任、副主任批准召开。

（三）文件制度：

办公室或提请召开联席会议的成员单位负责会议文件准备；办公室负责会议记录和编发会议纪要。

五、议事程序：

会议由联席会议主任或副主任主持。

（一）听取联席会议办公室或成员单位工作汇报。

（二）全体成员研究讨论和审议有关事宜。

（三）对有关议题进行表决。

　　（四）联席会议主任讲话。

　 　（五）审议后的重大事项报总局局长办公会或主要领导审批。